近幾年，招投標(biāo)領(lǐng)域當(dāng)中違法違規(guī)行為頻繁被曝光，其背后所暴露出的監(jiān)管漏洞，和每一個(gè)納稅人的錢(qián)能不能被有效使用直接相關(guān)，本文會(huì)深入切入剖析這些亂象的根源。

法律制度存在盲區(qū)

我國(guó)當(dāng)下施行的招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，于具體操作的層面存有不少空白之處，那些此等法律未能涵蓋到的區(qū)域，常常身為招標(biāo)部門(mén)監(jiān)管的盲區(qū)所在，致使一些心懷不良企圖之人有機(jī)可乘，比如說(shuō)，針對(duì)投標(biāo)之后未中標(biāo)的緣由，法規(guī)并沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行招標(biāo)方作出詳盡的說(shuō)明，這般無(wú)疑是為暗箱操作給予了便利條件，并且還增添了投標(biāo)人在維權(quán)之際的困難程度。

突出問(wèn)題的另一個(gè)是，法律條款存在著過(guò)大的彈性空間。比如說(shuō)《招投標(biāo)法》第十二條，給予了項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)或者委托代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，然而在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，這種靈活性有可能會(huì)變味。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)常常因?yàn)槲⑿〉姆謹(jǐn)?shù)差而進(jìn)入白熱化狀態(tài)，而這些法律彈性空間恰恰成為了影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公平性的關(guān)鍵因素。

多法并行留下操作空間

我國(guó)當(dāng)下有著《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》這兩部效力相等同的法律，好多項(xiàng)目同時(shí)適用于它們二者。這樣一種雙法并行的格局，在實(shí)際里的操作中給建設(shè)單位留下了可供選擇的空間。建設(shè)單位自然而然會(huì)傾向于去選擇對(duì)自身更為有利的法律依據(jù)用以辦理手續(xù)，這種行為雖說(shuō)合法，可為謀求不當(dāng)利益的人預(yù)留了操作方面的余地。

存在于兩部法律之中的， 在適用范圍以及操作流程方面呈現(xiàn)出的細(xì)微差別，致使同樣的項(xiàng)目， 有可能因?yàn)樗m用的法律不一樣，從而產(chǎn)生不同的招標(biāo)結(jié)果。 這樣一種在法律適用方面所存在的不確定性， 不但讓參與投標(biāo)的企業(yè)感覺(jué)到困惑， 而且也讓監(jiān)管部門(mén)于執(zhí)法的時(shí)候面臨兩難的選擇， 進(jìn)而進(jìn)一步地削弱了監(jiān)管的有效性。

政府角色定位模糊

在財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)里頭，政府常常同時(shí)充當(dāng)著立法者的角色，還把控著監(jiān)管職責(zé)，并且還是出資人投資者。這三種身份存在著界限不明晰的狀況，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序難以順利構(gòu)建完成，政府身為市場(chǎng)規(guī)則予以確立之人，同時(shí)又是市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)作的參與進(jìn)來(lái)的那一方，這樣獨(dú)特的身份設(shè)定致使招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管工作很難切實(shí)達(dá)到應(yīng)有的成效，真正做到位。

現(xiàn)行法律，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的投資人主體，以及項(xiàng)目法人主體，并未作出明確規(guī)定。在實(shí)際操作當(dāng)中，各政府職能部門(mén)，通常是以監(jiān)管主體的身份，去履行投資人的職責(zé)，這就致使一些工程，出現(xiàn)了只有監(jiān)管者，而沒(méi)有投資人的怪象。如此一來(lái)，政府作為投資人的權(quán)利，根本得不到有效保護(hù)，工程質(zhì)量以及投資效益，自然而然也就難以得到保障了。

多頭監(jiān)管效率低下

于招投標(biāo)監(jiān)督管理范疇，省、市、縣時(shí)常呈現(xiàn)條塊分割以及多頭監(jiān)管之狀況。盡管部分地區(qū)組建了政府招投標(biāo)中心，然而該中心一般僅局限于程序?qū)用娴谋O(jiān)督與管理，于實(shí)體監(jiān)督方面卻依舊沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期之舉措。各行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部或者地方行政主管部門(mén)依照行業(yè)特性施行監(jiān)管，致使監(jiān)管制度因主體有別而各不相同。

這種監(jiān)管格局致使政府工程管理模式陷入混亂，呈現(xiàn)出政府間職能交疊，且彼此各自為政的情形。這不但完全浪費(fèi)了行政資源，還讓行政效率大幅降低。被監(jiān)管企業(yè)常常在不同部門(mén)之間忙于奔波，卻尋覓不到明確方向，自然使得監(jiān)管效果大打折扣。

市場(chǎng)主體獨(dú)立性缺失

當(dāng)前體制情形里，項(xiàng)目業(yè)主于法律層面上僅為各級(jí)政府的代理人，招標(biāo)代理人運(yùn)作時(shí)能否從公平效率視角出發(fā)，在很大程度上取決于項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值傾向，在這種體制的約束狀況下，招標(biāo)代理人為避免失去市場(chǎng)，常常只能依照業(yè)主的意愿把符合法律法規(guī)的表面程序輔助完成。

在我國(guó)，處于高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)里頭，多數(shù)是國(guó)有企業(yè)，盡管歷經(jīng)了漫長(zhǎng)時(shí)間的改革，然而因歷史方面的緣由，致使企業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制一直沒(méi)能構(gòu)建起來(lái)。建筑行業(yè)存在政策壁壘，為此企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間維持一種只準(zhǔn)進(jìn)入不準(zhǔn)退出的消極情形。在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)管理者為了謀求生存，不得不去直面高昂的自主投標(biāo)費(fèi)用以及公關(guān)費(fèi)用，一旦沒(méi)有中標(biāo)，企業(yè)就會(huì)陷入長(zhǎng)時(shí)間的困境之中。

信用體系亟待建立

招投標(biāo)這一領(lǐng)域當(dāng)中職務(wù)犯罪的出現(xiàn)，跟信用這種體系的缺失存在著直接相聯(lián)系的關(guān)系，在缺少有效信用記錄以及評(píng)價(jià)機(jī)制的狀況之下，違法違規(guī)行為所需要付出的成本是非常低的，很難去形成有效的市場(chǎng)約束，構(gòu)建完善一些有關(guān)信用的機(jī)制，讓那些失信的人去擔(dān)負(fù)相應(yīng)的代價(jià)，這是凈化招投標(biāo)市場(chǎng)必須要采取的具體行動(dòng)。

企業(yè)層面存在信用機(jī)制欠缺情形，從業(yè)人員以及監(jiān)管人員職業(yè)化操守方面也有此反映，沒(méi)有公開(kāi)透明的信用記錄系統(tǒng)，招投標(biāo)各方行為便難以受到有效監(jiān)督與制約，這得從制度設(shè)計(jì)著手，構(gòu)建覆蓋全過(guò)程的信用評(píng)價(jià)體系。

有看過(guò)這篇文章后，你有沒(méi)有碰到過(guò)或者聽(tīng)聞過(guò)招投標(biāo)里頭的不公平狀況呢？歡迎于評(píng)論區(qū)去分享你的經(jīng)歷以及看法，點(diǎn)贊并分享以使更多人留意這個(gè)問(wèn)題。