罰與不罰時的那種猶豫，管與不管間的這般糾結(jié)，正演變成執(zhí)法一線每日都會出現(xiàn)的現(xiàn)實困境。人情面子對法律準(zhǔn)繩造成了干擾，程序繁瑣致使執(zhí)法效率被消解，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法意識，已然成為重塑政府公信力、維護(hù)法律尊嚴(yán)的當(dāng)務(wù)之急。

執(zhí)法現(xiàn)場的現(xiàn)實困境

2023年1月，酒泉市交通運(yùn)輸局處理一起超載案件，執(zhí)法人員對法制審核程序理解有偏差，險些致使重大執(zhí)法決定被復(fù)議撤銷。這種情況并非個別現(xiàn)象，基層執(zhí)法人員對程序要件把握不足，直接對執(zhí)法嚴(yán)肅性產(chǎn)生了影響。

在針對山西省教育系統(tǒng)開展的調(diào)研期間，劉月琴以及王天等相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)，占據(jù)超過六成比例的基層教育管理者是欠缺系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)的。面對諸如違規(guī)辦學(xué)、教師懲戒過當(dāng)了等一系列問題，眾多工作人員的第一反應(yīng)乃是進(jìn)行調(diào)解，而并非實施執(zhí)法行動，如此一來便致使教育領(lǐng)域出現(xiàn)的亂象難以獲得有效遏制。

意識淡薄的歷史根源

翻看1998年王仁定的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，二十多年前我區(qū)行政執(zhí)法就遭遇了“不愿管、不敢管、不會管”的尷尬狀況，這種執(zhí)法意識方面的畏難情緒，跟當(dāng)時“以罰代管”的粗放模式存在直接關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成了錯誤的路徑依賴。

1999年，遲培勇在對農(nóng)機(jī)執(zhí)法困境展開分析時予以指出，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員持有那樣一種看法，覺得“低頭不見抬頭見”，對于違法載人以及無證駕駛等行為，常常是睜一只眼閉一只眼。而這種熟人社會所存在的人情觀，嚴(yán)重地對執(zhí)法者的原則底線進(jìn)行了侵蝕。

制度改革的強(qiáng)力破局

在2017年，于貴州省法學(xué)會舉辦的研討會上，郭云祥對行政執(zhí)法“三項制度”的改革經(jīng)驗作了詳盡介紹，借助推行執(zhí)法全過程記錄制度、重大決定法制審核制度以及公示制度，安監(jiān)部門的執(zhí)法行為被嚴(yán)格地納入到制度的規(guī)范范疇，隨意執(zhí)法的現(xiàn)象顯著減少。

提到稅務(wù)執(zhí)法分析時潘衡指出，落實“三項制度”以后，稅務(wù)稽查的透明度以及公正性明顯提高。在2021年，青海省制發(fā)了最先一批國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件，達(dá)成了執(zhí)法人員資格的動態(tài)管控，從根源上面清理了一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法主體。

不同領(lǐng)域的特殊挑戰(zhàn)

動物防疫這個領(lǐng)域，向來都是行政執(zhí)法當(dāng)中問題較多的區(qū)域。趙盈、馬敏、屠夢飄等好多位研究者，連續(xù)很多年都在關(guān)注這個話題，察覺到基層防疫人員在碰到養(yǎng)殖戶產(chǎn)生抵觸情緒的時候，通常都欠缺強(qiáng)制執(zhí)法的那種底氣，常常是一直等到疫情發(fā)生了才后悔不迭。

在煙草專賣范疇之內(nèi)，張俊所開展的研究，將先行登記保存制度于執(zhí)行期間所呈現(xiàn)的尷尬狀況予以了揭示。執(zhí)法人員在查獲違法煙草案件之后，鑒于保存條件存在限制，或者程序意識有所欠缺，常常會出現(xiàn)證據(jù)遭到損毀、滅失的情形，致使后續(xù)的處罰難以施行。

能力提升的具體路徑

溫曉兵于第十四屆中部崛起法治論壇宣稱凸顯，完備行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制乃是推升執(zhí)法意識的機(jī)要所在。借由引進(jìn)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會監(jiān)督，從而構(gòu)建而成倒逼機(jī)制，致使每一回執(zhí)法均非得能夠承擔(dān)起檢驗的考量方可。

2023年，段豐樂在《法制博覽》發(fā)表文章表明，在法治化的營商環(huán)境狀況之下，基層執(zhí)法能力要得到提升，不能僅僅依靠思想教育，更加需要與之相配套的容錯機(jī)制以及職業(yè)保障，只有當(dāng)執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時不必?fù)?dān)驚受怕，執(zhí)法意識才能夠真正確立。

技術(shù)賦能與未來展望

是內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸廳于2021年推開了為期三年的執(zhí)法能力提升行動。向記者冀云潔所報，憑借引入智能監(jiān)控、移動執(zhí)法等手段，全區(qū)交通違法查處率較之前同比提升23%，執(zhí)法投訴率降低了17%。

美國在環(huán)境執(zhí)法這方面所擁有的經(jīng)驗值得拿來借鑒，張麗娟于其研究當(dāng)中表明，美國環(huán)保署構(gòu)建的合作執(zhí)法相關(guān)的機(jī)制，擁有嚴(yán)格的懲罰舉措，有著靈活的技術(shù)幫扶，這樣一種剛?cè)岵?jì)的模式有效地使得企業(yè)的守法意識得到了提升。

當(dāng)前天我們探討執(zhí)法意識之際，實際上是在向每個執(zhí)法者發(fā)出追問：當(dāng)人情同法律產(chǎn)生沖突之時，你會選擇置身于哪一側(cè)？歡迎于評論區(qū)分享你所遭遇過的執(zhí)法故事，點贊以使更多人留意這個與我們每一個人都息息相關(guān)的話題。