以罰款來(lái)獲取收入的這種現(xiàn)象，多次禁止但始終沒(méi)有停止，它對(duì)企業(yè)以及市場(chǎng)的活力造成了損害。國(guó)務(wù)院采取行動(dòng)進(jìn)行治理，能不能從根本上治愈這一頑固的病癥呢？

現(xiàn)象由來(lái)已久

進(jìn)行創(chuàng)收采用罰款方式，把罰款數(shù)額去用于排名或者作為績(jī)效考核內(nèi)容，可不是新冒出來(lái)的問(wèn)題。一些基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因?yàn)槊鎸?duì)著人員編制以及經(jīng)費(fèi)這些方面的問(wèn)題，所以就動(dòng)起了罰款的念頭。跟著一系列改革推進(jìn)，情況是有了一些改善，然而卻沒(méi)有徹底根治，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政吃緊的時(shí)候容易再次出現(xiàn)。就好似2021年北方某地的山區(qū)縣，一般公共預(yù)算收入有一億多元，交通違章罰款用來(lái)“創(chuàng)收”達(dá)到3000多萬(wàn)元，占比是相當(dāng)高的。

典型案例曝光

2021年12月，河北霸州曾遭國(guó)辦督查室通報(bào)，當(dāng)?shù)貫榻鉀Q財(cái)力問(wèn)題，違規(guī)設(shè)立了考核，明確了非稅收入高權(quán)重，2021年10月1日至12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒(méi)收入是1至9月的11倍，涉及眾多企業(yè)及個(gè)體工商戶，出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，逐利特性顯著。

影響市場(chǎng)主體

政府為保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)，推出返稅退費(fèi)政策，使得稅收減少，在這種情形下，部分地方政府存在著一種沖動(dòng)，這種沖動(dòng)致使增加罰沒(méi)等非稅收入難以得到抑制，這些通過(guò)罰款來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的行為，增加了企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)者的成本，損害了市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)生了不利作用，阻礙了市場(chǎng)的健康向前發(fā)展。

收入增加原因

各地罰沒(méi)收入增加有著并不相同的緣由，青島財(cái)政局的工作人員聲稱，當(dāng)?shù)厝ツ炅P沒(méi)收入遞增的主要原因在于案件，要是把相關(guān)案件的罰沒(méi)款項(xiàng)去除，那么和正常年份大致是處于持平狀態(tài)的，鹽城市財(cái)政局的工作人員表明，當(dāng)?shù)亟煌P款所占的比例較少，主要是由于破獲了重大經(jīng)濟(jì)案件從而使得公安罰沒(méi)收入得以增多。

法律規(guī)定約束

按照《道路交通安全法》所規(guī)定的內(nèi)容，任何的單位其本身依照情況均不可以對(duì)交管部門去下達(dá)，或經(jīng)由其他方式變相地去下達(dá)罰款指標(biāo)，并且交管部門它也不能夠依據(jù)罰款的具體數(shù)額來(lái)對(duì)交警進(jìn)行考核。然而在實(shí)際的情況當(dāng)中，卻仍然是存在著背離法治軌道的那種所謂“執(zhí)法”情況，像是出現(xiàn)了“罰款包月”這類讓人覺(jué)得混亂的現(xiàn)象，這也就表明了法律在執(zhí)行的過(guò)程層面確實(shí)存有漏洞，進(jìn)而說(shuō)明監(jiān)管這一方面是有待于進(jìn)一步加強(qiáng)的。

解決對(duì)策探討

抑制地方政府那種“罰款式?jīng)_動(dòng)”，關(guān)鍵之處首要在于消除監(jiān)管盲區(qū)，要確保各個(gè)職能部門在執(zhí)法之時(shí)有法能夠依據(jù)、透明操作從事執(zhí)法活動(dòng)。有專家提出建議，罰沒(méi)的收入要上繳給中央財(cái)政，用以保證司法相關(guān)機(jī)關(guān)辦案所需費(fèi)用。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)使得罰款做到罰理?yè)?jù)俱在，構(gòu)建形成可實(shí)際操作的具體裁量制度，防止執(zhí)法出現(xiàn)輕重失衡的情況。

你認(rèn)為，將罰沒(méi)收入上繳至中央財(cái)政，如此一來(lái)，有沒(méi)有可能對(duì)地方政府那種依靠罰款去進(jìn)行創(chuàng)收的沖動(dòng)起到有效的抑制作用呢？